【两会热议】预制菜再成热点话题，代表委员共话“疏堵”之策

万立：建议建立预制菜使用提前告知制度

全国人大代表、中华全国律师协会副会长万立表示，建议建立预制菜使用提前告知制度，通过法律明确使用预制菜的商家应尽告知义务。

万立说，对于堂食而言，可采取多样化提前告知方式，如通过菜单、公示栏等明显方式提供预制菜品的相关信息，或根据预制菜和现做菜的成本差异实行区别定价等。对于外卖来说，商家应当主动在网页上标明预制菜情况。

万立认为，在预制菜产业蓬勃发展的同时，尚存在产品标准不完善、专项法律规范滞后、市场监管薄弱等问题。对此，他建议设立预制菜行业市场准入门槛，围绕预制菜原材料选择、生产、加工、包装、运输、存储、质量检测的全过程建立统一国家标准、行业标准，尤其是对食品添加剂的使用进行严格限制，实现预制菜产业相关标准统一化、规范化。在完善法律规范方面，建立预制菜产业信息公开制度、预制菜使用提前告知制度等。

万立还表示，建议督促第三方平台积极履行监管义务，要求平台对商家履行告知义务的情况采用线上评价和线下考察相结合的方式进行监管。对于诚信商家可主动推荐，对于多次隐瞒预制菜使用情况的商家进行下架处理。

皮剑龙：建议出台预制菜食品安全国标，保障消费者知情权

全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙带来了《关于建立预制菜消费者知情权保障机制》的提案。

“加快出台预制菜食品安全国家标准。”皮剑龙建议，由国家市场监督管理总局牵头，会同国家卫生健康委员会、农业农村部等部门，引导头部企业、行业协会参与，加快制定预制菜食品安全国家强制性标准。并且明确预制菜定义、原料条件、生产加工、防腐剂添加、储存运输等关键食品安全标准体系，为预制菜溯源管理、使用告知、标识信息、维权处理提供遵循。

与此同时，也要健全预制菜行业溯源管理体系。皮剑龙表示，相关部门可运用物联网、大数据、二维码等智能化手段，完整记录预制菜原料采购、生产加工、储存运输等环节信息，在此基础上搭建“数字、透明、清晰”的预制菜全链路溯源平台；同时，建立多方共治的溯源监督制度，由相关部门工作人员、企业人员、人民群众组成，赋予三方监督权和治理权，从而提高溯源成效。

“明确规定商家告知方式与告知内容。”皮剑龙指出，商家告知方式应完整，商家可通过店内公告菜单等载体主动告知消费者；当消费者询问时，服务员也应予以告知。商家可通过溯源平台电子告知，同时也应备存纸质版信息。告知内容应全面，同时结合消费者关注重点，对供应商情况、防腐剂、保质期、营养价值等做加黑加粗标识。

另外，预制菜标签信息也需要保证完整性和准确性。皮剑龙谈到，要重视过敏原和添加剂的声明，预制菜中可能含有多种添加剂和潜在过敏原，因此需要在标签上清晰地标示出来，以便消费者提前做好准备，避免不必要的健康风险。

此外，他还建议，加强预制菜消费者知情权的监督检查，建立消费者投诉处理机制。

丁佐宏：建议餐饮企业和商家应主动公示预制菜，进学校进社区须谨慎

全国政协委员、全国工商联常委、月星集团董事局主席丁佐宏带来多份提案，其中包括《关于审慎推行预制菜的建议》。，希望加快制定出台预制菜的全国统一标准，让消费者对预制菜“买得放心、吃得安心”。

丁佐宏委员表示，预制菜在我国发展快速，根据人民网发布的《预制菜行业发展报告》，2022年我国预制菜市场规模达4196亿元，未来有望形成万亿级市场。与此同时，由于生产监管等环节缺少国家统一标准，资本和行业趋热逐利等原因，也导致预制菜生产质量良莠不齐，产业发展出现野蛮无序的现象。

丁佐宏委员认为，要重视预制菜发展中带来的一些负面影响，如不利于传统饮食文化的传承发扬；部分消费者对预制菜的食品安全、营养品质等存有质疑；一个厂家代工生产多种风味和品牌的预制菜，容易千篇一律，导致严重的同质化问题；使用预制菜的商家可能对坚持现场制作的商家形成不正当竞争等。有一项调查显示，近八成的消费者反映在饭店用餐时，店方实际使用了预制菜却未提前告知消费者。

为此，丁佐宏委员建议切实保障社会大众对于预制菜消费的告知权与选择权，市场监管部门在执行和监管环节应制定相关细则，规定相关餐饮企业和商家必须主动清晰公示菜品来源是否为预制菜，零售型预制食品必须在外包装上清晰注明所有配料及所含添加剂，特别是保质期设置要科学合理。

丁佐宏委员表示，应针对预制菜的生产、运输、认证、追溯等全环节、全链条，尽快制定全国统一标准，规范并提高行业准入门槛。在统一标准出台前，应审慎对待预制菜进学校或社区，严把质量关，并可将预制菜的加工和销售列入专门的工商经营范围，努力让老百姓在预制菜商品消费中“买得放心、吃得安心”。

高子程：保护百姓“舌尖上”安全，建议尽快出台预制菜统一国家标准

全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程表示，预制菜发展的同时，也引发了有关食品安全问题的担忧，这与国标缺失密不可分。为保护百姓“舌尖上”的安全，应加快制定预制菜领域统一国家标准，以提高产品质量和安全性。

具体来说，围绕预制菜产品类别、原料生产、产品供应、加工生产与食品营养及功能等方面，尽快出台预制菜国家标准，明确产品质量要求和制作、存储流程规范。此外，应建立健全预制菜食品认证体系、追溯体系等有效安全监管体系。完善预制菜行业监管机制，强化预制菜“从产地到餐桌”全程监管，提高行业准入门槛，确保预制菜食品安全。

李孝轩：加强学校预制菜监管，审慎推进预制菜进校园

全国政协委员，民进中央委员、中国民办教育协会副会长、云南工商学院董事长李孝轩发现，各地普遍看好并陆续出台了支持预制菜产业发展的政策措施，吸引众多老字号、头部企业、各大连锁餐饮品牌和民间资本入行布局。因学校消费人群相对集中、稳定的特点，不少预制菜企业把“进校园”作为重要营销渠道。

但在他看来，由于预制菜至今没有国家统一标准，全链条质量检测也无章可循，“预制菜进校园”也备受争议，一度引发家长抵制并形成热点舆情。

李孝轩认为，在没有统一的国家标准体系、认证体系、追溯体系等有效监管机制，未取得广泛共识的情形下，对“预制菜进校园”应保持审慎、加强监管。

为此，李孝轩建议，严格执行校园食品安全法律规定，审慎推进预制菜进校园。贯彻落实《未成年人保护法》“最有利于未成年人”的法定原则，严格执行《食品安全法》第三条关于“食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度”的规定，压实食品监管、教育、学校等有关各方食品安全主体责任。加快推动《食品安全法》等法律法规与校园食品政策规定有效衔接，切实兜牢校园食品安全底线，维护青少年身心健康。

另一方面，建立校园食品安全听证制度。为学生供应安全、营养、健康的食品，是校园食品安全的底线，当前预制菜进校园引发的利弊纷争还尚无定论。应落实《学校食品安全与营养健康管理规定》“保障师生家长的知情权、参与权、选择权、监督权”等规定，加快建立教育、学校和家长校园食品安全三方听证制度，把预制菜纳入校园安全统筹监管，把“当餐加工”作为学校堂食管理的“硬约束”，确保未成年人身心健康，学校食品安全风险可控。

聂竹青：规范校园预制菜行业管理 加大执法力度

住深全国政协委员聂竹青提出，要尽快出台预制菜食品法律法规、国家安全标准和生产规范。要建立校园预制菜全链条可追溯的食品安全机制，走进校园的预制菜厂家从选材用料、生产制造、保存运输、产品销售等都属于全过程参与者，主体责任清晰，掌握信息全面，必须提供安全生产的相关证明材料，全力配合监管部门建立起预制菜全链条可追溯的食品安全机制。

除此之外，还要对校园预制菜的安全进行最严格的执法力度，建立家长学校和社会联手建立校园食品安全监督长效机制，对预制菜设计和加工源头进行严格管理，全面禁止校园预制菜添加防腐剂。

孙宝国：预制菜言论不科学，应协同治谣言

全国政协委员、中国工程院院士、中国食品科学技术学会理事长、北京工商大学教授孙宝国表示今年继续围绕食品安全建言献策，对于食品安全谣言屡禁不止问题，他建议国务院食品安全办牵头，协调多部门联合开展行动，从国家层面梳理、发布食品安全与健康领域的顽固谣言清单；鼓励高校、科研机构、科技社团等发挥食品领域科学家的重要作用，以科技界共识的方式对谣言内容进行科学、全面的解读；加强开展广泛、深入、持久、多媒体科普宣传。

同时，加大对不实信息、谣言的清理整治力度。开展食品安全谣言专项整治行动，对传播内容进行严格的科学把关。对于一些长期散布不实信息、谣言的机构及个人加大监管、惩罚力度；强化各信息发布机构自我监管责任。